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国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见

国务院有关加速推动全国全部 在线行政事务服务平台建设的点拨意见

国发〔2018〕27号

外省、自治区、直辖市人民政党,国务院各部委、各直属机构:

党的十八大以来,各省点各机关认真落到实处党中心、国务院决策安排,围绕转换政党职能、深化精简政坛机构下放权限、革新拘押格局、优化行政事务服务,深远带动“网络+政务服务”,加快建设位置和机构行政事务服务平台,一些地点和单位依托平台创新行政事务服务情势,“只进一扇门”、“最多跑一回”、“不相会审查批准”等改换措施不断涌现,行政事务服务平台已化作提高行政事务服务水平的基本点帮忙,对加强“放管服”改进、优化营商情况、便利商号和民众工作创办实业发挥了最主要效率。但同时,行政事务服务平台建设管理分流、办事系统杂乱、事项标准各异、数据分享不畅、业务协同不足等主题素材相比分布,政务服务全体作用不强,办事难、办事慢、办事繁的难题还差异档期的顺序存在,须要更为激化顶层规划、加强全体育联合会面浮动、加强专门的学业处理,加速建设全国总体在线政务服务平台。为深入推进“放管服”革新,周密晋级行政事务服务规范化、便利化水平,越来越好为同盟社和公众提供全流程一体化在线服务,拉动政坛治理当代化,现就加速拉动全国全部在线行政事务服务平台建设建议以下意见。

一、总体供给

(一)指点观念。

健全落到实处党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习大大新时期中华人民共和国特色社会主义思想为指点,统一希图拉动“伍个人一体”总体布局和和谐推动“多少个圆满”战术布局,坚定不移以全体公民为基本的上扬观念,牢固确立新发展理念,丰裕发挥市镇在能源配置中的决定性作用,更好发挥政坛成效,推动“放管服”革新向深度发展,深刻推动“互连网+行政事务服务”,加速建设全国总体在线政务服务平台,整独财富,优化流程,深化联合,着力缓和公司和民众关切的火爆难点难点,拉动政务服务从内阁须要导向向公众须求导向转换,从“线下跑”向“英特网办”、“分头办”向“协同办”调换,周详推动“一网通办”,为优化营商遭逢、便利市廛和大众专业、激发市镇活力和社会创建力、建设人民满足的服务型政党提供强有力辅助。

(二)职业标准。

水滴石穿全国民党统治筹。狠抓顶层设计,做好政策衔接,珍视统一分配结合,完善统一计划和睦工作机制。加强规范规范,推动劳动事项、办事流程、数据沟通等地点条件建设。丰硕利用外市段各部门已建设政权务服务平台,整合各样行政事务服务财富,协同一同创建,全部育联合会晤浮动,不断升级建设集约化、管理标准化、服务便利化水平。

持之以恒共同分享。坚定不移行政事务服务上网是规范化、不上网是例外,联网是规范化、孤网是不相同,拉动线上线下深度融入,充分发挥国家行政事务服务平台的集体入口、公共通道、公共支撑效果,以数量分享为大旨,不断升迁跨地域、跨机构、跨层级工作家组织同手艺,带动面向市集主体和大众的行政事务服务事项公开、行政事务服务多少开放分享,大力开展“网络通”、“数据通”、“业务通”。

坚持不渝优化流程。坚持不渝难点导向和需求导向,梳理公司和大众办事的“难题”、“堵点”、“痛点”,聚集须要频仍跑、窗口排队长的事项和“进多站、跑多网”等主题材料,丰硕运用网络和音讯化发展成果,优化行政事务服务流程,立异劳动措施,加强全国全体在线行政事务服务平台效用,不断晋升客户体验,拉动行政事务服务特别方便快速,切实提高集团和大众获得感、满足度。

咬牙试点先行。选取有底子、有原则的有个别省(自治区、直辖市)和国务院机构优先试点,拉动在举国上下总体在线行政事务服务平台建设处理、服务格局、流程优化等方面再接再砺切磋、不断立异,以试点示范破解难题、总括做法,分步推动、稳步健全,为加速建设全国总体在线行政事务服务平台、拉动达成政事服务“一网通办”积存经验。

坚韧不拔安全可控。周全落到实处总体国家安全观,树立互联网安全底线思维,健全管理制度,落到实处主体义务,深化网络安全规划、安全建设、安全监测和佞客态势感知剖析,健全安全通报机制,抓实综合预防,积极采纳安全可信赖技巧产品,拉动平安与利用和煦发展,筑牢平台建设和网络安全防线,确定保证政务网络和多少音信安全。

(三)职业目的。

加快建设全国全部在线行政事务服务平台,推动外地段各部门政务服务平台标准化、标准化、集约化建设和互联互通,造成全国行政事务服务“一张网”。行政事务服务流程不断优化,全经过留痕、全流程禁锢,行政事务服务数量财富有效汇集、充足分享,大数据服务本事明显增进。行政事务服务线上线下交融互通,跨地域、跨机构、跨层级协同办理,全城通办、就近能源办公室、异地可办,服务效果与利益大幅度晋级,全面实现全国“一网通办”,为不断推动“放管服”改善、推动政党治理当代化提供有力援救。

二零一八年初前,国家政务服务平台主体职能建设为主做到,通过试点示范完结部分省(自治区、直辖市)和国务院机构行政事务服务平台与国家政务服务平台对接。制定国家行政事务服务平台政务服务事项编码、统一居民身份评释、统一电子印章、统一电子证件照等标准规范,各州(自治区、直辖市)和国务院关于单位依据全国全部在线行政事务服务平台要求对本地点本机构行政事务服务平台举行优化完善,为宏观营造全国全体在线行政事务服务平台奠定基础。

二〇一两年初前,国家行政事务服务平台上线运维,外市(自治区、直辖市)和国务院有关机构行政事务服务平台与国家行政事务服务平台对接,全国总体在线行政事务服务平台规范标准种类、安全保证类别和营业管理连串基本营造,国务院机关垂直业务办理系统为地点行政事务服务须要提供数据共享服务的水平鲜明晋级,全国总体在线行政事务服务平台框架开始产生。

后年终前,国家政务服务平台作用更压实化,各地(自治区、直辖市)和国务院部门政务服务平台与国家政务服务平台迎接尽接、行政事务服务事项应上尽上,全国总体在线行政事务服务平台标准标准种类、安全保险种类和营业管理体系不断完善,国务院机关数据完成分享,满足地方广泛性行政事务供给,“一网通办”本领显明抓好,全国总体在线政务服务平台基本建产生。

2022年终前,以国家行政事务服务平台为总通讯枢纽的举国总体在线行政事务服务平台尤其周详,全国限制内政务服务事项基本做到职业联合、全体育联合晤面浮动、业务协同,除法律准则另有规定或涉及国家机密等外,行政事务服务事项全体放入平国务院台湾事务办公室理,周密完结“一网通办”。

二、总体架会谈天职要求

全国总体在线行政事务服务平台由国家行政事务服务平台、国务院关于机关行政事务服务平台(业务办理系统)和各省段行政事务服务平台组成。国家行政事务服务平台是全国全部在线行政事务服务平台的总通讯枢纽,外省段和国务院有关部门行政事务服务平台是全国全部在线政务服务平台的切实可行做事服务平台。

(一)国家行政事务服务平台。

江山行政事务服务平台建设统一行政事务服务门户、统一行政事务服务事项管理、统一身份认证、统一电子印章、统一电子牌照等公共支撑种类,建设电子监察、服务评估、咨询投诉、客商体验监测等采用种类,创建行政事务服务平台建设管理的标准规范体系、安全保障种类和平运动营管理体系,为外地段和国务院关于单位行政事务服务平台提供公共入口、公共通道和公共支撑。

江山行政事务服务平台作为全国全部在线行政事务服务平台的总通讯枢纽,联通内地(自治区、直辖市)和国务院有关机关行政事务服务平台,达成政事服务数量汇集分享和事务协同,支撑外市段各单位行政事务服务平台为公司和公众提供急速、便捷的行政事务服务。

江山行政事务服务平台以中中原人民共和国政坛网为总门户,具备独自的劳务分界面和做客入口,两个顾客采访互通,对外提供全体服务。

(二)国务院有关单位政务服务平台(业务办理系统)和各省段行政事务服务平台。

国务院有关机构行政事务服务平台统筹结合本机构专门的学业办理系统,依托国家行政事务服务平台的共用支撑系统,统筹使用行政事务服务财富,办理本机构行政事务服务专门的工作,通过国家行政事务服务平台与各省点和国务院有关部门政务服务平台互联互通、数据共享、业务协同,依托国家行政事务服务平国务院台湾事务办公室理跨地域、跨机构、跨层级的行政事务服务工作。全国际信资公司资品种在线审查批准监禁平台、公共能源交易平台、相关信用消息连串等专项领域国家入眼新闻连串要与国家政务服务平台做好衔接。

各州点行政事务服务平台依据省级统一计划原则建设。通过整合当地点各类工作服务平台,建耗费地点各级互联、协同联合浮动的行政事务服务平台,办理当地点行政事务服务职业,实现英特网行政事务服务省、市、县、城镇(街道)、村(社区)全覆盖。内地(自治区、直辖市)行政事务服务平台与国家行政事务服务平台互联互通,依托国家政务服务平国务院台湾事务办公室理跨地域、跨机构、跨层级的行政事务服务业务。

各级政坛要依托全国总体在线行政事务服务平台整合各种英特网政务服务类别,向商家和大众提供联合便捷的劳务。国务院关于单位和各市(自治区、直辖市)政务服务平台根据全国总体在线政务服务平台统一标准标准及有关要求,周详对接国家行政事务服务平台,其行政事务服务门户与国家行政事务服务平台的行政事务服务门户格局统一标准、内容深度融合,达成事项聚焦宣布、服务聚焦提供。鼓励外市段各机构依托全国全部在线行政事务服务平台,开展特性化、有风味的劳务立异。

三、推进行政事务服务全体,拉动达成政事服务事项全国家规范准联合、全流程网络办理

(一)标准行政事务服务事项。

行政事务服务事项满含行政权力事项和公共服务事项。编写制定全国专门的学问统一的行政权力事项目录清单,根据统一规划、试点先行、卓越入眼、稳步周详的施行路线,以依申办的行政权力事项为首要,拉动达成平等事项名称、编码、依赖、类型等基本要素在江山、省、市、县四级统一。全面梳理教育、医治、商品房、社会养老保险、民政、扶助清寒者、公共法律劳动等与公众平常生发生活紧凑相关的公共服务事项,编写制定公共服务事项清单及工作指南,稳步推动公共服务事项标准化。完善行政事务服务事项受理规范、申请材质、中介服务、办理流程等音信要素,实现专业要件和行事指南标准、规范化。建设国家行政事务服务平台事项库,与外省段和国务院关于机关行政事务服务事项库联通,推动落实一库集聚、应上尽上。创建全国际结盟动的行政事务服务事项动态管理机制,稳步落到实处每个地区域、各层级、各渠道揭橥的行政事务服务事项数据同源、同步立异,拉动完结平等事项一点差异也未有受理、办理流程和评价标准联合。

(二)优化行政事务服务流程。

规行矩步“一网通办”供给进一步优化政务服务流程,依托国家行政事务服务平台身份验证、电子印章、电子证件本等基础支撑,带动证件本、办事材质、数据能源分享互认,压缩办理环节、精简专业材质、减弱办理时间限制,完结更加多行政事务服务事项的申请、受理、考察、决定、牌照相制版作、决定公开、收取工资、咨询等环节全流程在线办理。整合优化集团兴办、投资品种审批、工程建设项目审查批准、不动产登记等涉嫌多少个机关、地区的事项办理流程,逐步完结一张清单告知、一张表单申报、八个正规受理、贰个平台流转。积极推动多证合一、多国际图书馆协会联合会审、多规合一、告知承诺、容缺受理、联审联合进行。通过流程优化、系统组成、数据分享、业务协同,完结审查批准更简、拘押越来越强、服务更优,越来越多行政事务服务事项落到实处“一窗受理、叁回办成”,为推进遥遥超过落到实处集团设置时间再减四分之二、项目审查批准时间再砍八分之四、凡是未有法律法则依附的证实一律撤消等改变目的提供有力援救。

(三)融入线上线下服务。

寄托全国全部在线行政事务服务平台,推动线上线下深度融合,带动行政事务服务全体育联合会师浮动、全流程在线,做到线上线下一套服务专门的工作、一个操办平台。拉动政务服务事项清单、办事指南、办理状态等有关新闻在政务服务平台、移动终端、实体大厅、政坛网址和第三方网络入口等劳动门路同源公布。推动行政事务服务平台和方便人民群众服务站点向城镇(街道)、村(社区)延伸。归集、关联与商场和大伙儿生死相依的电子证件照、申请材质、事项办理等行政事务服务音讯并摇身一变相应目录清单,持续加强办事材质线上线下分享复用水平。

(四)推广活动行政事务服务。

以公安、人力财富社会保险、教育、卫生健康、民政、民居房城市和乡建等领域为主要,积极促进覆盖范围广、应用成效高的行政事务服务事项向活动端延伸,带动完毕越来越多行政事务服务事项“掌上办”、“指尖办”。加速建设国家行政事务服务平台移动端,接入各地(自治区、直辖市)和国务院关于机关移动端服务财富,提供个别运转、协同联动的举国总体在线行政事务服务平台移动端服务。制订全国全体在线行政事务服务平台移动端建设指点,显然功效定位、设计表现、应用接入、安全防卫、运转有限支撑等剧情和须要,教导内地段和国务院关于单位集约建设、标准管理。压实对各级行政事务服务平台移动端的日常监禁,深化注册认证、安全检查实验、安全加固、应用下载和应用放大等标准管理。充足发挥“两微一端”等行政事务新媒体优势,同不经常常间主动使用第三方平台不断实行行政事务服务路子,升高行政事务服务便利化水平。

四、推动公共支撑一体化,推进行政事务服务跨地域、跨机构、跨层级数据分享和作业协同

(一)统一互联网帮忙。

各级行政事务服务平台原则上联合依托国家电子政务外网营造,通过配备在互联英特网的政务服务门户提供劳动。扩充国家用电器子行政事务外网覆盖范围,抓实网络安全保持,满意专门的学业量大、实时性高的行政事务服务应用须求。拉动各地方和国务院关于机关非涉密业务专网与电子行政事务外网对接整合。

(二)统一身份认证。

江山行政事务服务平台基于自然人身份消息、法人单位新闻等国家认证财富,建设全国民党统治一身份认证系统,积极稳当与第三方单位举行英特网认证合营,为各省点和国务院关于机构行政事务服务平台及活动端提供联合身份ID明服务。各省方和国务院关于部门统一行使国家行政事务服务平台认证技能,依照正规建设周全可信赖证据和单点登入系统,化解公司和民众办事在不一样地段和部门平台重复登记认证等主题材料,完结“三回证实、全网通办”。外地段各机构已建身份认证系统遵照有关标准接入国家行政事务服务平台统一身份验证系统。

(三)统一电子印章。

制定行政事务服务世界电子印章处理艺术,标准电子图书全流程管理,分明加盖电子图书的电子资料合法有效。应用基于商用密码的数字具名等技艺,依托国家行政事务服务平台建设权威、规范、可相信的国家联合电子图书系统。各市段和国务院关于单位运用国家统一电子印章制章系统制发电子图书。未创造电子图书用章系统的遵照国家电子印章工夫专门的学问构建,已建电子图书用章系统的根据相关专门的学问接入。

(四)统一电子牌照。

寄予国家政务服务平台电子证件本共享服务系列,实现电子牌照跨地域、跨机构共享。各州点和国务院关于部门遵照国家用电器子证件照业务本事规范制作和保管电子证件本,上报电子牌照目录数据。电子牌照采取标准版式文书档案格式,通过电子印章用章系统加盖电子图书或加签数字签字,完毕全国互信互认,切实缓慢解决集团和公众办事提交材质、表明多等难题。

(五)统一数据分享。

国家政务服务平台丰裕利用国亲朋好友口、法人、信用、地理消息等基础能源库,对接国务院机构垂直业务办理系统,满意行政事务服务数据分享需要。发挥国家数据分享调换平台作为国家行政事务服务平台基础设备和数据沟通通道的服从,对于各市(自治区、直辖市)和国务院有关机构建议的行政事务服务多中国少年共产党享供给,由国家行政事务服务平台统一受理和提供劳务,并因而国家数据分享交流平台交流数据。进一步做举行政事务新闻系统组合共享,简化分享数据申请使用流程,满意外市段和国务院有关部门行政事务服务多少供给。落到实处数据提供方义务,国务院有关机构依照“什么人主持,哪个人提供,何人担当”的法则,保障数据需要,升高数据品质。除新鲜情形外,国务院部门政务音讯系统不按须要与全体平台分享数据的,大旨财政不予经费保证。加强数据使用方权利,抓实分享数据采用全经过管理,确定保证数量安全。整合市镇幽禁相关数据能源,推动事中然后拘押新闻与行政事务服务深度融合、“一网通享”。建设国家政务服务平台数据财富中央,汇集内地段和国务院有关机构行政事务服务数量,积极行使大额、人工智能等新技巧,开展全国行政事务服务态度深入分析,为提高行政事务服务性能提供大数目支撑。

五、推进综合保证一体化,确认保证平台运维安全和煦标准

(一)健全标准标准。

依据“急用先行、分类推进,成熟一群、揭橥一堆”的规范,抓紧制定并不断完善全国全部在线行政事务服务平台总体框架、数据、应用、运行、安全、管理等标准规范,辅导各地方和国务院有关机构行政事务服务平台标准建设,推动政事服务事项、数据、流程等条件,完结行政事务服务平台标准联合、互联互通、数据分享、业务协同。夯进行政事务服务平台标准标准宣传培训、应用推广和贯彻试行,计算推广平台建设经验做法和选取案例,按时对标准标准实行利用评估和修定完善,以原则推动平台建设全体、行政事务服务标准化。

(二)坚实安全保持。

火上加油各级行政事务服务平台安全保证系统的风险防控技术,营造全方位、多档次、一致性的防范系统,切实保持全国全体在线行政事务服务平台平稳快速安全运会行。落实《中国网络安全法》和新闻安全等级爱慕制度等音信网络安全相关法律法则和政策性文件,抓实国家根本基础设备安全堤防,显明各级行政事务服务平台互联网安全管理机构,落到实处安全保管大旨权利,创建健全安全管理和保密考察制度,加强安全设计、安全建设、安全测评、容灾备份等保持。深化普通幽禁,坚实安全势态感知解析,正确把握安全风险趋势,按时实行风险评估和压力测量试验,及时通报、整顿改进难点,消除安全危害。抓牢政务大数据安全保管,制订平台数据安全管理艺术,抓实对涉嫌国家利润、公共安全、商业秘密、个人隐秘等关键新闻的保养和管制。应用符合国家须求的密码技术产品增加身份验证和数据爱惜,优先选取安全可相信软硬件产品、系统和劳动,以使用推动技术立异,推动行当升高,确定保证卫安全全可控。抓好网络安全保持军事建设,创建多部门和谐联合浮动专业体制,拟定全面救急预案,深化平常防守、监测、预先警告和应急处置本事。

(三)完善营业管理。

遵循联合运维处理供给,各级行政事务服务平台分别创立运转管理体系,形元素级管理、权利显然、保证有力的举国总体在线行政事务服务平台运维处理种类。抓牢国家行政事务服务平台运维管理技术,建构健全相关规制,优化运转为工人身份作流程,提高国家行政事务服务平台作为总通讯枢纽的劳动支撑力量。内地段和国务院有关单位要组成运营财富,狠抓平台运转管理队容建设,统一承担行政事务服务平台和实体大厅运营管理的组织和煦、催促检查、评估考核等专门的学业,推动“一套制度管理、一支军队保持”。立异平台运维服务情势,丰富发挥社会单位运维优势,创立健全运维服务社会化机制,产生布局合理、稳定可不断的营业服务技艺。

(四)加强咨询投诉。

奉公守法“统一规划、分级建设、分级办理”原则,造成上下覆盖、部门联合浮动、标准统一的行政事务服务咨询投诉连串,畅通英特网发问控诉门路,及时回复和推动解决行政事务服务中的销路广难题难点。国家行政事务服务平台咨询投诉系统提供在线受理、转办、督办、反馈等全流程咨询控诉服务,与外地点和国务院关于机关联手处理,通过受理咨询控诉不断完善平台功能、提升平台服务水平。各市点和国务院有关部门建设完善行政事务服务平台专门的学业咨询投诉系统,与种种行政事务热线做好衔接,对事项上线、政务办件、证件本分享、结果送达等事项服务,开展全程监察和控制、评价、投诉并立时报告,完结公众乞请件件有落到实处、事事有回应。国家行政事务服务平台咨询控诉系统做好与中华夏族民共和国政党网咨询起诉作用的连通。

(五)加强评估评价。

寄予国家行政事务服务平台网络评估系统,创立行政事务服务评估目标种类,坚实对外地段和国务院关于机关行政事务服务平台的在线评估。同有的时候候,将各级行政事务服务平台互连网安全专门的学业情形归入评估指标体系,催促做好互联网安全防备专门的工作。创建周到各级政务服务平台英特网评估评价系统,实时监测事项、办件、业务、客商等消息数量,接受申请事业的厂商和公众对政务服务事项办理情形的评价,实现评估评价数据可视化体现与多维度相比较分析,以评估评价加强常态化监督,达成全流程动态精准监督,推动外市段和国务院关于机关行政事务服务水平不断晋升。

六、组织实施

(一)压实团队管理者。

国务院办公厅领衔创设全国全部在线行政事务服务平台建设和治本和煦工作小组,担负全国全体在线行政事务服务平台顶层规划、规划建设、组织推动、统一准备协和剂督察指导等职业。各地方和国务院有关部门要创立健全推动本地点本单位行政事务服务平台建设和保管和煦机制,肩负统一打算建设和周全本地点本机构行政事务服务平台,同有的时候间搞好衔接国家行政事务服务平台等工作。要足够发挥各地(自治区、直辖市)政府和国务院关于机关办公厅的优势,统一计划协和各地点手艺,抓牢各种职业任务完结。

(二)深化分工合营。

国务院长办公室公厅担当领头推动国家行政事务服务平台建设,会同各市段和国务院有关机构推动建设全国全体在线政务服务平台规范规范种类、安全保证体系和平运动营管理连串。全国总体在线行政事务服务平台建设和处理专门的学业要与转移政党职能、抓牢“放管服”改良紧凑结合。内地段和国务院关于单位分别承担负地方本单位行政事务服务平台建设、安全保持和营业管理,做好与国家行政事务服务平台对接。国务院有关机构依托全国全部在线行政事务服务平台,对属于本机关职责范围内的行政事务服务职业由该机关各负其责办理,跨机构的行政事务服务业务由带头单位承担,相关单位积极协作、协同办理,国务院长办公室公厅承担一体化和谐。政务服务平台建设和运行所需经费放入各市段各机构财政预算,做好经费统一计划管理选择。通过政坛购买服务,慰勉社会力量加入行政事务服务平台建设。

(三)完善准绳制度。

抓紧制修定全国总体在线行政事务服务平台建设运转需求的电子印章、电子牌照、电子档案等地点的法律、规则和章程。同步推动现存法律、规则和章程和标准性文件立改废释工作。加速周全配套政策,制定政务服务平台建设运行、数据分享、事项管理、业务协同、网络安全保险等方面管理制度,为平台建设管理提供法则制度支撑。

(四)加强作育调换。

创设常态化培养练习机制,围绕业务应用、才干系统、运转管理、安全保证、规范规范等时间限制协博览会开培育,抓好专才队伍容貌建设。建构平常沟通调换机制,以简报、培养陶冶、钻探等三种情势开展交换,总计成熟经验,压实推广应用。抓实对外地段和国务院关于机关行政事务服务平台建设管理经验的宣扬拓展。针对全国全体在线行政事务服务平台建设管理中的器重难题难题举办专属试点、区域试点,计算成熟经验,做好试点成果转化推广。

(五)抓实监督考核。

树立全国全体在线行政事务服务平台建设管理监察和控制考核机制,明确监督考核范围、周期和剧情,完成监察和控制考核专业制度化、标准化、标准化、常态化。各市点和国务院有关部门要把行政事务服务平台建设管理归入专门的学业绩效考核范围,列入首要督察事项。围绕全国总体在线行政事务服务平台建设管理等团体开展第三方评估。丰裕发挥监督检查考核的导向意义,产生带动职业的良性机制。

内地点各单位要把加快全国总体在线政务服务平台建设作为抓好“放管服”改革、推动政党治理当代化的至关重要举动,制订具体解决方案,显然时间表、路径图,加大政策支撑力度,强化专门的学业权利,确认保证各式任务措施完毕到位。有关技术方案和职业进展要登时报送国务院长办公室公厅。

附属类小部件:全国总体在线行政事务服务平台建设公司拉动和任务分工方案

 

国务院               

2018年7月25日          

(此件公开发表)

附件

全国全部在线政务服务平台建设

集体推动和天义务工方案

为办好全国全部在线行政事务服务平台建设集团实施工作,制订本方案。

一、专业对象

通过建设构造强有力的行事推动和和谐机制,精心组织,周到安顿,上下一齐,聚集攻关,加快建设全国总体在线行政事务服务平台,变成全国行政事务服务“一张网”,确定保证到二零一八年初前,国家行政事务服务平台主体职能建设基本变成,通过试点示范完成部分省(自治区、直辖市)和国务院机构行政事务服务平台与国家行政事务服务平台对接;到二〇一六年终前,国家行政事务服务平台上线运转,全国全体在线行政事务服务平台框架发轫形成;到二〇二〇年终前,各州(自治区、直辖市)和国务院部门行政事务服务平台与国家行政事务服务平台迎接尽接、行政事务服务事项应上尽上,国务院机构数据达成共享,知足地点分布性政务须求,全国总体在线行政事务服务平台基本建形成;到2022年初前,全国限制内行政事务服务事项基本到位典型统一、全部育联合汇合浮动、业务协同,除法律法则另有鲜明或提到国家机密等外,政务服务事项全体归入平国务院台湾事务办公室理,全面达成“一网通办”。

二、协会拉动

紧凑结合深远推动“放管服”改善各式供给,统一计划规划、标准先行,尝试地点推动、迭代立异,统一分配结合、上下联合浮动,以国家政务服务平台建设为重要,充足利用各地方和国务院关于机构已建设政权务服务平台,整合各个行政事务服务财富,推动数据分享和流程优化再造,坚持不渝安全与使用同步规划、同步建设、同步运维,扎实做好平台建设集团执行专门的学业,确定保证如期完毕各式职务。

(一)创造平台建设和治本和睦工作小组。国务院长办公室公厅领头创制全国全部在线行政事务服务平台建设和保管和谐职业小组,担当全国总体在线行政事务服务平台顶层规划、规划建设、社团推动、统一希图协调弄整理监理引导等专业。平台建设和保管和睦工作小组织承办公室设在国务院长办公室公厅电子行政事务办公室,承担和煦专门的学问小组通常专业,协会催促内地段和国务院有关部门义务达成。外地方和国务院关于机关要建设构造健全相应的建设和处理和煦机制,肩负统筹建设和宏观本地点本机构政务服务平台,同一时候抓牢对接国家行政事务服务平台等工作。

(二)建设构造一齐推动事业机制。国务院长办公室公厅与外省段各部门产生紧凑合营机制,带头推进国家行政事务服务平台建设,会同外地段和国务院关于单位拉动建设全国全部在线行政事务服务平台标准标准体系、安全保保险种类型类和平运动营管理种类,拉动跨地域、跨机构、跨层级数据共享和行政事务服务流程不断优化;领头对全国全部在线行政事务服务平台建设和管理专门的学问实行督察评估。全国全体在线政务服务平台建设和处总管业要与变化政党职能、坚实“放管服”改正紧凑结合。各州点和国务院关于单位分别承担本地点本单位行政事务服务平台建设、安全保持和营业处理,做好与国家行政事务服务平台对接。

(三)抓实普通运转管理。根据联合运行处理要求,创建形成分级处理、权利料定、保险有力的举国总体在线行政事务服务平台运转处理种类。国务院长办公室公厅要增长对全国总体在线行政事务服务平台运营管理的统一策画协和,充实国家行政事务服务平台运维管理力量,建设构造健全相关规制,优化运转工作流程,升高国家行政事务服务平台作为总通讯枢纽的服务支撑力量。外地段和国务院关于机关要结合运维能源,抓好平台运行管理阵容建设,统一承担行政事务服务平台和实体大厅运转管理的协会和睦、督促检查、评估考核等职业,推动“一套制度处理、一支部队保持”。

三、着重职责分工及进程布署

(一)做好试点推动专门的学问。

1.挑选部分条件成熟的省(自治区、直辖市)和国务院部门开展与国家行政事务服务平台对接试点,储存经验,稳步推广。第一群试点省份为东京市、江苏省、多瑙河省、黄河省、吉林省、福建省、洛桑市、辽宁省、吉林省;试点国务院机关为国家国家计委、教育部、公安分部、人力财富社会保险部、商务分局、市肆监禁总部。别的地点和国务院有关部门,依照本地点本机关行政事务服务平台建变成熟程度分批接入,今年初前成功对接义务。(国务院长办公室公厅领衔,外市点和国务院有关部门担任,今年初前落成;试点地区、部门二零一八年终前成功)

(二)标准行政事务服务事项。

2.编辑全国家标准准统一的行政权力事项目录清单,以依申办的行政权力事项为重要,拉动落到实处均等事项名称、编码、依据、类型等基本要素在江山、省、市、县四级统一。(国务院长办公室公厅领衔协调各有关地点推进,各州段和国务院关于机关分工负担,后年终前印发全国家标准准联合的行政权力事项目录清单,2022年终前全国限制内行政事务服务事项基本做到专门的学问联合、全部育联合会动、业务协同)

3.编纂公共服务事项清单及办事指南,周全梳理教育、医治、民居房、社会养老保险、民政、扶助贫窭者、公共法律服务等与大众日常生发生活紧凑相关的公共服务事项,逐步推进公共服务事项标准化。(各州段和国务院关于机关承受,二零二零年初前成功;试点所在、部门二〇一两年初前产生)

4.推向工作要件和劳作指南标准、标准化,在编辑行政权力事项目录清单和公共服务事项清单基础上,完善政务服务事项受理条件、申请材料、中介服务、办理流程等新闻要素。(各地方和国务院关于机构担负,后年初前变成;试点地点、部门今年终前达成)

5.建设国家行政事务服务平台事项库,与各地方和国务院有关部门政务服务事项库联通,拉动完毕一库汇集、应上尽上。创设全国际联盟动的行政事务服务事项动态管理机制,稳步落成每个地区域、各层级、各门路发表的行政事务服务事项数据同源、同步更新。(国务院长办公室公厅起头,内地段和国务院有关单位承受,二〇二〇年初前完毕外市(自治区、直辖市)和国务院部门行政事务服务平台与国家行政事务服务平台应接尽接、行政事务服务事项应上尽上;尝试地点地区、部门二〇一八年初前变成与国家行政事务服务平台事项库对接)

(三)优化政务服务流程。

6.依托国家政务服务平台身份认证、电子印章、电子牌照等基础支撑,拉动牌照、办事材质、数据能源分享互认。(内地方和国务院关于部门各负其责,二零二零年初前达成)

7.结缘优化涉及跨地域、跨机构、跨层级的事项办理流程,达成一张清单告知、一张表单申报、三个正规受理、三个平台流转。(外市点和国务院关于机关担任,二零二零年终前成功)

(四)融入线上线下服务。

8.推进行政事务服务事项清单、办事指南、办理景况等连锁音讯在行政事务服务平台、移动终端、实体大厅、政府网站和第三方网络入口等劳动门路同源公布。(各市段和国务院有关单位承受,二〇二〇年终前形成;试点地点、部门今年终前完毕)

9.依托全国总体在线行政事务服务平台,推动线上线下深度融合,稳步得以实现线上线下一套服务专门的学业、二个办理平台。拉动行政事务服务平台和方便人民群众服务站点向城镇(街道)、村(社区)延伸。(外省点和国务院关于单位各负其责,2022年终前完成;试点地点、部门二〇二〇年初前成功)

(五)推广活动行政事务服务。

10.以公安、人力能源社会保证、教育、卫生健康、民政、民居房城市和乡建等世界为入眼,积极推进覆盖范围广、应用效用高的行政事务服务事项向运动端延伸,推动完毕愈来愈多政务服务事项“掌上办”、“指尖办”。(外市点和国务院关于单位承担,二〇二〇年初前成功)

11.加速建设国家行政事务服务平台移动端,接入外市(自治区、直辖市)和国务院关于单位移动端服务财富,提供独家运维、协同联合浮动的举国总体在线行政事务服务平台移动端服务。(国务院长办公室公厅为首,各地段和国务院有关机构承担,二〇一五年初前实现)

12.制定全国总体在线行政事务服务平台移动端建设教导,明显效率定位、设计表现、应用接入、安全防范、运行保险等内容和须求,教导外地方和国务院有关部门集约建设、标准管理。(国务院长办公室公厅为首,今年终前成功)

(六)统一互连网扶助。

13.各级行政事务服务平台原则上统一依托国家用电器子行政事务外网创设,通过配备在互联网络的行政事务服务门户提供劳务。(各位置和国务院有关部门负担,今年底前完毕)

14.展开国家用电器子行政事务外网覆盖范围,拉动各地点和国务院有关机构非涉密业务专网与电子行政事务外网对接整合。(国务院长办公室公厅、国家发改委领衔,各地方和国务院有关部门承担,后年终前落成)

(七)统一居民身份注明。

15.国家行政事务服务平台基于自然人身份音信、法人单位新闻等国家表达财富,建设全国际结盟合居民身份注明类别。(国务院长办公室公厅、公安厅、市镇监禁总局等单位承受,二〇一四年初前产生)

16.各省段和国务院有关单位合併运用国家行政事务服务平台认证本领,根据专门的学业建设健全可相信证据和单点登陆系统,化解公司和大伙儿办事在区别地域和机构平台重复登记认证等主题材料,完成“一遍验证、全网通办”。外市段各部门已建身份ID明系统根据相关标准接入国家行政事务服务平台统一身份认证系统。(各市点和国务院关于部门各负其责,二零二零年终前实现;尝试地点地区、部门二零一两年终前成功)

(八)统一电子印章。

17.选取基于商用密码的数字具名等技巧,借鉴二代身份证等制发和管理经验,依托国家政务服务平台建设权威、规范、可相信的国度联合电子图书系统。(国务院长办公室公厅担当,二零一七年底前成功)

18.拟定行政事务服务领域电子图书管理措施,典型电子图书全流程管理。(国务院办公厅、公安局领衔,今年初前产生)

19.外地段和国务院关于机关使用国家联合电子印章制章系统制发电子图书。未创造电子印章用章系统的依照国家用电器子图书本事专门的学业构造建设,已建电子印章用章系统的依据有关规范接入。(外地段和国务院关于单位担当,二零二零年终前成功;试点所在、部门二零一五年初前变成)

(九)统一电子证件本。

20.借鉴二代身份证等制发和治本草从新验,建设成国家行政事务服务平台电子证件照分享服务系统,支撑电子证件照跨地域、跨机构分享。(国务院长办公室公厅领衔,各地点和国务院有关部门担当,二零一六年终前实现)

21.内地段和国务院有关机构依据国家用电器子证件照业务本事标准制作和治本电子证件照,通过电子图书用章系统加盖电子印章或加签数字签字,实现全国互信互认。(外地段和国务院有关单位各负其责,后年初前成功;试点地区、部门二零一八年终前形成)

(十)统一数据分享。

22.国度人口、法人、信用、地理消息等基础财富库和全国际信资公司资类型在线审查批准拘押平台、公共财富交易平台等专属领域国家根本音信种类与国家行政事务服务平台实现联网。(国务院长办公室公厅为首,国家发改委、警察局、自然能源部、市镇囚系总部等国务院有关机构按任务分工担任,二〇一八年终前形成)

23.贯彻国务院机关垂直业务办理系统依托国家行政事务服务平台向各级行政事务服务平台分享数据。(国务院有关机构承受,二〇二〇年初前成功)

24.国度政务服务平台统一受理内地(自治区、直辖市)和国务院关于机关建议的行政事务服务数据分享必要,提供劳动。发挥国家数据分享调换平台作为国家行政事务服务平台的基本功设备和数据调换通道功效,满足全国总体在线行政事务服务平台数据分享须要。(国务院长办公室公厅、国家发改委领衔,各市点和国务院关于部门承担,二零二零年初前产生)

25.建设国家政务服务平台数据财富核心,汇集各州段和国务院关于单位行政事务服务数量,开展全国行政事务服务态度深入分析,提供行政事务大数据服务。(国务院长办公室公厅为首,各地方和国务院有关机构承担,今年终前实现)

(十一)健全标准标准。

26.制定周全全国总体在线行政事务服务平台总体框架、数据、应用、运行、安全、管理等典型标准。做进行政事务服务平台规范标准宣传培养陶冶、应用推广和贯彻实行,总括推广平台建设经验做法和动用案例。(国务院长办公室公厅、MIIT、国标委带头,二零一八年十二月首前印发国家行政事务服务平台统一行政事务服务门户、行政事务服务事项编码、统一身份认证、统一电子印章、统一电子牌照、统一数据共享等率先批工程建设标准规范,二〇一八年终前印发国家行政事务服务平台安全保持、运营处理、数据深入分析品级二批工程建设规范规范;国标委领衔会同有关地点拟定全国总体在线行政事务服务平台建设管理亟待的基础性国标,二〇一八年初前宗旨创建全国全部在线行政事务服务平台规范标准种类)

(十二)加强平安全保卫障。

27.起家全国总体在线行政事务服务平台安全保证和睦联动专门的事业体制,拟定周全救急预案,创设全方位、多档次、一致性的防止系统。(国务院长办公室公厅领衔,各省点和国务院有关部门负担,今年终前中央达成)

28.拟订全国总体在线行政事务服务平台数据安全管理艺术,坚实对涉嫌国家收益、公共安全、商业秘密、个人隐衷等根本消息的爱戴和保管,抓牢行政事务大数目安全管理。(国务院长办公室公厅、国家网信办、派出所担任,今年终前产生)

(十三)加强咨询投诉。

29.外地段和国务院关于单位建设健全政务服务平台专门的学业咨询控诉系列,与各式行政事务热线做好交接,开展全程监督、评价、投诉并当即举报。(外地方和国务院关于单位承担,今年终前完毕)

30.建设国家行政事务服务平台咨询起诉种类,与各市段和国务院关于单位共同管理,产生左右覆盖、部门联合浮动、标准联合的行政事务服务咨询起诉系统。(国务院长办公室公厅起头,外地段和国务院有关机构担当,二〇二〇年终前变成)

(十四)抓实评估评价。

31.建设国家政务服务平台互连网评估系统,创立行政事务服务评估目标种类,对外市段和国务院关于机关行政事务服务平台实行在线评估。建设构造健全各级行政事务服务平台网络评估评价系统,以评估评价加强常态化监督。(国务院长办公室公厅起头,内地段和国务院关于机关承受,今年初前成功)

(十五)完善法律制度。

32.制修改装订全国总体在线行政事务服务平台建设运转要求的电子图书、电子牌照、电子档案等地点的法网、规则和章程。(司法部会同国家发改委、公安厅、国家档案局等互为表里部门肩负,二零二零年终前成功)

(十六)加强培养操练沟通。

33.围绕工作使用、才具系统、运转管理、安全保险、规范标准等定时协博览会开培育。抓牢对外省段和国务院有关部门行政事务服务平台建设管理经验的宣扬推广。持续加强开展全国总体在线政务服务平台建设管理专属试点、区域试点,做好试点成果转化推广。(国务院长办公室公厅带头,外市点和国务院关于机关担当,二〇一七年初前落成并反复推动)

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