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美高梅mgm59599:土地承包经营权抵押贷款试点成效显着,金融支持农业供给侧改革的探索

本文以吉林省东辽县作为实践研究主体,从金融供给端支持农业结构性改革的措施、产生的政策效应入手,研究亟须解决的问题并提出相应的建议。

“我有个养殖场,以前只能申请信用贷款,借个五万八万的,解决不了啥实质问题。最近听说土地经营权也可以抵押,贷款额度还挺大,我就来办土地流转手续了。没想到挺简便,不一会儿就办好了。”在彰武县土地流转中心服务大厅,养殖大户张旭乐呵呵地说。

金融供给端支持农业结构性改革的实践

金融一旦在农村扎下根来,接上地气,就会产生令人惊叹的创造力。近年来,阜新市以沈阜200万亩现代农业示范带建设为契机,抓住农村土地承包经营权抵押贷款试点这个“牛鼻子”,打通了金融服务农业发展的“任督二脉”,实现了政府搭台、银行和新型经营主体互利双赢的良好局面。

(一)增加金融有效供给规模,调优农产品结构。一是扩大涉农信贷供给规模。人民银行积极运用宏观调控手段,从改进信贷政策评估机制入手,运用金融机构涉农导向效果评估,促进“政府+金融机构+产业”协同发力,扩大“三农”领域的金融供给规模。二是引导信贷供给模式创新。采取“固定资产+”“公司+农户”“合作社+农户”“公司+担保公司”等多种信贷模式,借助合作社、新型农业经营主体实现直联农户2.58万户,调优现代农业种植结构。

信贷瓶颈成农业发展拦路虎

(二)打通金融供给渠道,调活农村全要素市场。针对农村以土地资源为基础的要素市场流动性差,抵押物不足,导致的金融供给渠道单一和受阻的突出问题,东辽县以土地金融配套改革为引力,盘活土地资源、促进农村土地合理有效流转,全面激活农村要素市场。一是土地确权工作走在吉林省前列。东辽县从2014年开始开展农村土地确权登记颁证工作,截至目前共完成外测面积148.6万亩耕地,占耕地总面积的91.7%。二是搭建产权流转交易平台,促进土地集约高效利用。通过平台流转土地面积18万亩,土地全部以出租形式流转给金州现代农业产业园区,占农户总面积的11.1%,通过土地流转推动农业特色产业规模化、机械化、设施化、品牌化,推进新型农业经营主体的快速发展。

张旭的经历,是阜新市农村金融改革的一个缩影。

(三)强化金融保障支撑,调顺现代农业产业体系。一是构建“政府+金融机构+保险机构+专业合作社+贫困户”的金融保障支持体系,控制现代农业产业链条中农产品供、产、销环节的风险,拓宽农产品的销售渠道,提升农产品附加值。二是建立“财政扶持撬动+保险融资带动+保险保障全面”的普惠金融发展模式,优化农业保险产品服务,强化农村金融风险防控,加快特色农产品保险创新步伐。调整五大粮食作物的保险金额。

沈阜200万亩现代农业示范带改变了阜新农村千百年来的旧有格局,以种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为代表的新型农业经营主体不断涌现,迫切需要资金支持。但是,农户信用等级不高、农村抵押物也不值多少钱,一方面金融机构不愿意下乡赚“散碎银两”,另一方面农户想贷款难上加难。

存在的问题

金融是经济的血脉,信贷瓶颈成为制约农业发展的拦路虎和绊脚石。如何打通金融服务经济的“任督二脉”,让农村金融真正活起来、火起来,是阜新市委、市政府一直思考的课题。经过广泛调研、审慎研究,阜新把农村土地承包经营权抵押贷款作为全面激活农村金融服务链条的关键一环,多措并举为农业规模经营主体提供信贷支持。

(一)农村金融有效供给总量仍存在缺口。目前县域支农机构比较单一,尚未形成政策性、开发性、商业性、合作性金融分工合作、相互补充的现代农村金融供给体系。多数地区农村信用社仍是农村经济的主导力量,支农贷款占比约在70%以上,仅能满足农村1/3的贷款需求,而邮储、农行、工行等金融机构县域机构不断撤并减少,支持覆盖面较小,资金外流明显,多数机构存贷比一直处于20%左右的较低水平,农村金融供给总量明显偏低,难以有效满足现代农业发展转型的资金需求。

阜新农村金融创新之路,由此滥觞。

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