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关于政协十三届全国委员会第一次会议第4362号提案答复的函,黑龙江培育新型农业经营主体助力脱贫攻坚

新型农业经营主体的发展直接促进农业供给侧改革,优化农业生产结构,带动贫困小农户与农业现代化衔接,面向农村提供大量的就业岗位,帮扶农村贫困农户就业增收。可以说,新型农业经营主体是促进黑龙江省脱贫攻坚,实现乡村全面振兴的主力军。

全国政协农业农村委员会:

新型农业经营主体与脱贫攻坚的关系

你委关于构建产业扶贫“新生态”的提案收悉。经商国务院扶贫办,现答复如下。

通过构建新型农业经营主体与贫困农户形成有机衔接,建立健全利益分享联结机制。新型农业经营主体通过使用先进农业机械、引进优良品种、采用新技术、开展品牌化经营,从而带动农户改进生产技术、提高产量、降低成本。通过发展贫困农户的内在动力,将以往的“输血”式扶贫转变为现在的“造血”式扶贫。

一、关于完善产业扶贫政策

一是新型农业经营主体是吸纳农民就业的主力军。新型农业经营主体通过经营模式创新、延伸产业链条,扩大主体规模,吸纳了广大贫困农民就业。同时新型农业经营主体可以为老弱病残的特殊贫困居民提供简单的工作岗位,使其获得长期稳定的工作,保障其基本生活需要。二是新型农业经营主体是农民脱贫致富的载体。不断创新完善新型农业经营主体带贫助贫机制,通过合作制、股份合作制、股份制等组织形式和“保底+分红”等分配方式带动贫困户,确保贫困户进入农业主体受益增收,与贫困户建立了带地入社参股、基金入股分红和入社打工增收三种精准扶贫方式,从而实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”,让贫困农户更多地分享产权制度改革红利。三是新型农业经营主体增强了贫困农户的内在发展能力。新型农业经营主体对经营主体内农户进行技术指导,通过改良生产技术,引进优良品种,降低了生产成本,提高农产品的产量和质量,进行品牌化营销,增加农产品的附加值,从而增强了贫困农户的自身发展能力。四是新型农业经营主体促进乡村全面振兴发展。新型农业经营主体积极参与乡村基础设施和公共服务事业建设,促进传统产业转型升级,减少粗放型的污染产品排放,保护了农村生态资源环境。同时新型农业经营主体促进农村一二三产业融合发展,依据乡村特色,大力发展休闲农业和乡村旅游,不但拓宽了贫困农户增收渠道,还对乡村文化得以保护和传承。

产业是贫困地区发展的根基,是实现脱贫的主要依托。党中央、国务院高度重视产业扶贫工作,明确把产业扶贫摆在“五个一批”的首位。按照中央决策部署,2016年4月,我部联合国家发展改革委等八部委印发《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》,明确了产业扶贫的思路重点、政策措施、贫困户收益机制等。组织22个扶贫任务重的省份、832个贫困县编制完成省、县两级产业扶贫规划,推动当地科学确定产业、精准设计项目、明确带动主体,确保产业对人、人对产业。2018年6月,中共中央国务院印发了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,明确提出要加大产业扶贫力度,深入实施贫困地区特色产业提升工程,引导各地发展长期稳定的脱贫产业项目。

黑龙江省新型农业经营主体带动农村脱贫的成效

相关部门把发展产业作为实现贫困人口稳定脱贫的主要途径和长久之策,不断加大政策扶持力度。国土部门从土地利用规划、建设用地计划指标、设施农业用地管理、土地复合利用等方面采取措施支持农业农村发展,对832个国家级贫困县每县安排用地计划指标600亩,专项保障脱贫攻坚建设用地。财政部门不断加大专项扶贫资金投入,支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金,出台一系列税收优惠政策支持农业产业发展。2013­—2017年,中央财政专项扶贫资金累计投入2822亿元,年均增长22.7%,省级财政专项扶贫资金年均增长26.9%。2016、2017年支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金5296亿元。对农业生产者自产的农业初级产品适用11%的低税率,并免征增值税,对农业深加工产品实行17%的标准税率,对符合条件的农产品初加工企业给予免征企业所得税优惠。金融部门不断加大金融扶贫力度,运用多种货币政策工具,鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融信贷支持,增加有效信贷投放,用于支持扶贫开发。

近年来,黑龙江省新型农业经营主体规模发展迅速,带动农村贫困户脱贫攻坚效果显著。2018年黑龙江省新型农业经营主体突破20万个,相比2013年增加5万多家,入社农户达到80多万户,带动农户300多万户,带动土地规模经营1.3亿亩。目前黑龙江省培育了“农业企业+贫困户”“农业企业+合作社+基地+贫困户”“新型经营主体+基地+贫困户”“劳务产业+贫困户”“特色产业+贫困户”等多种新型农业经营主体扶贫经营模式。据初步统计,新型农业经营主体产业分类精准施策,目前全省国贫县已有7243名有劳动能力的贫困人口,加入到各类新型农业经营主体中,通过参与产业化经营解决脱贫问题。通过对老弱病残无劳动能力贫困户采取“政策兜底+产业扶贫”等措施,叠加享受政策救济资金和产业扶贫收益资金,基本可以实现稳定脱贫。可以说,新型农业经营主体在全省脱贫攻坚工作中效果显著。伴随黑龙江省扶贫攻坚进入深水期,促进新型农业经营体发展,不断完善新型农业经营主体扶贫体制机制是全省实现脱贫攻坚任务的关键。

下一步,我部将会同相关部门根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》要求,优化政策供给,强化政策措施,加强统筹协调,实施产业扶贫三年攻坚行动,注重指导贫困县抓紧制定乡村振兴规划、完善产业扶贫规划,发挥比较优势,面向市场需求,做大做强特色产业,为贫困地区脱贫攻坚和乡村振兴提供强有力的支撑。

进一步发展新型农业经营主体的建议

二、关于鼓励和支持龙头企业参与产业扶贫

目前黑龙江省新型农业经营主体发展形势良好,但在主体发展和在脱贫攻坚中的作用还有不足,突出表现为总量不多、规模不大、运行不规范、效益不稳、扶贫效果不够充分。

加强新型经营主体培育。培育有带动脱贫能力的龙头企业、农民合作社等新型经营主体,是新阶段产业扶贫的关键举措。我部积极扶持培育龙头企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等新型经营主体,支持贫困地区创建国家农民合作社,发挥龙头带动作用,为贫困户提供全产业链服务,带领贫困户进入现代农业发展轨道、参与市场竞争。目前,全国22个扶贫任务重的省份发展农业龙头企业8.8万家,832个贫困县发展农民合作社45万家,带动农户1500多万户。同时,我部还积极牵线搭桥,帮助引进适合的龙头企业与当地有效对接,促进农业产业化发展。以环京津28个贫困县农业扶贫为例,2017年3月,在河北阜平召开环京津农业扶贫对接会,约120家企业、批发市场等与环京津28个贫困县对接,签约合作协议168项。全年为28个贫困县牵线引进县外企业63家,完成投资23.2亿元,带动贫困户13500户。

(一)加强政策支持。主要体现在简化新型农业经营主体相关注册手续、增加农业补贴以及完善土地流转制度三个方面。政府应该优化营商环境,降低注册门槛、简化注册程序,促进黑龙江省新型农业经营主体规模数量增加。尤其在贫困地区,积极通过政策倾斜和各种补贴,吸引农业龙头企业等新型农业经营主体入驻,支持他们依托特色资源优势发展壮大主导产业,同时大力发展农产品电子商务,促进产销衔接带动当地贫困农户脱贫增收。

创新和完善利益联结机制。我部立足贫困地区实际,创新和完善利益联结机制,总结推广订单帮扶、股份合作、园区带动、生产托管、资产收益等带贫模式,让贫困群众从产业发展中获得实实在在的好处。加大对贫困地区的工作指导力度,引导龙头企业与贫困户签订购销合同,以保护价收购形式,保障农户合理收益;引导贫困户以土地经营权等资源要素入股龙头企业,以股东身份直接获得经营收益;加强政策支持,为贫困户提供仓储物流、市场信息、技术培训、农资垫付等服务,提升农户自我发展能力;鼓励龙头企业就近吸纳贫困户务工就业,提高贫困户工资性收入。2016年以来,我部在全国层面遴选13个产业扶贫范例,指导各地总结200多个典型范例,这些范例都注重创新产业扶贫机制,形成“企业+合作社+贫困户”“企业+基地+贫困户”“园区+合作社+贫困户”等带贫模式,很好地发挥了树榜样、受启发、找差距、增信心的作用。

(二)提高新型农业经营主体带头人的综合素质和扶贫意识。从黑龙江省实际出发更应当加快提升农业经营主体带头人的综合素质、农业专业知识、科学技术应用及推广能力和农业经营管理水平。制定新型农业经营主体带头人培训制度,建立教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的农民培育机制。同时对新型农业经营主体成员的扶贫意识进行教育,使新型农业经营主体开展扶贫攻坚具有光荣的使命感。

下一步,我部将进一步加大对龙头企业、合作社等新型经营主体培育力度,提升新型经营主体带动能力,支持龙头企业在贫困村建设贫困人口参与度高的特色产业生产加工基地,尽快将贫困户吸纳到合作社中,提高贫困群众组织化程度。建立扶贫长效机制,继续总结推广股份合作、订单帮扶、园区带动、生产托管等模式。积极推动贫困地区农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入。

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