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安徽四千九百三十四个农业园区参与产业扶贫,媒体聚焦

上半年,全省参与的各类农业园区(基地)4934个,带动贫困户20.3万户;参与产业扶贫的新型农业经营主体4.1万个,带动贫困村2977个、贫困户110.4万户,各类特色种植、特色养殖等高效产业蓬勃兴起。

坚持创新 精心组织 深入推进“四带一自”产业扶贫

安徽省农委相关负责人介绍,“四带一自”产业脱贫工程实施以来,农业部门把自种自养作为根本之策,注重增强贫困群众的“造血”功能。把主体带动作为核心措施,推动主体带动政策不断完善。加强园区的平台作用,推动每个贫困村建立1个特色种养业扶贫基地
(园区),并以市为单位明确建设标准。精选1485个省级龙头企业、示范合作社、示范家庭农场,以订单、股份、劳务、服务、租赁等方式建立紧密型利益联结。加强技术指导,编制“菜单式”特色种养业扶贫手册,组织全省1.38万农技人员每人联系服务2个自种自养贫困户,今年已培训贫困户105万人次。创新政策支持模式,指导各地利用各类资金,创设贫困村、贫困户产业发展奖补、脱贫产业中务工就业奖补、折股量化到村到户等政策。今年以来,各地共投入到村到户资金82.9亿元。其中到村资金23.6亿元,到户资金59.3亿元;投入财政资金44亿元,户均财政支持2916元。

——省农委发挥参谋助手作用组织推动全省产业扶贫

时间:2018-07-16 09:22:00 文章来源:安徽农资网 次数:次

摘要:省农委积极响应李锦斌书记推进“四带一自”产业扶贫的倡导,坚持创新思路、创新服务、创新推广、创新支持、创新管理,发挥参谋助手作用,促进“四带一自”产业扶贫决策部署、规范运作、宣传推广、政策支持、高效推进,实现落地生根、开花结果,受益范围之广、增收数额之大、效果持续之久、“造血”作用之着,成为产业扶贫的“知名品牌”,为全国产业扶贫提供了“安徽方案”。


坚持创新 精心组织

深入推进“四带一自”产业扶贫

——省农委发挥参谋助手作用组织推动全省产业扶贫

安徽产业扶贫工程受益范围之广、增收数额之大、效果持续之久、“造血”作用之着,是有目共睹的。特别是李锦斌书记倡导的“四带一自”成为产业扶贫的“知名品牌”,为全国产业扶贫提供了“安徽方案”。2017年,安徽因产业扶贫受益的贫困村、贫困户分别占100%、85.7%;自种自养贫困人口117.1万、人均直接增收2903元、带动全省贫困人口人均增收715元,贫困村村均集体增收3万元以上;特色种植、特色养殖等高效产业蓬勃兴起,近两年是改革开放40年来安徽贫困地区农业结构调整优化速度最快的时期;国务院脱贫攻坚考核中,安徽的产业扶贫获得高度评价。

在产业扶贫这场攻坚战中,安徽省农委认真贯彻落实习近平扶贫思想和省委、省政府脱贫攻坚决策部署,大力推进以园区带动、企业带动、合作社带动、能人大户带动和支持贫困群众自种自养为主要内容的“四带一自”产业扶贫,坚持思路创新、服务创新、推广创新、支持创新、管理创新,有效推动“四带一自”产业扶贫落地生根、开花结果。目前,全省参与产业扶贫的各类农业园区4769个,带动贫困户19.5万户;参与产业扶贫的新型农业经营主体4.6万个,其中龙头企业4000个、合作社2.4万个、能人大户1.8万个,带动贫困村2947个、贫困户104.4万户。

一、创新思路,推动“四带一自”决策部署。2015年底全面打响脱贫攻坚战以来,面对全面、深入、系统地抓产业扶贫这一崭新课题、艰巨任务,省农委坚持创新思路、与时俱进,促进“四带一自”萌芽、发展、成熟,并通过牵头起草或参与起草文件等形式,及时把新思路上升为省委、省政府的新决策。一是把自种自养作为根本之策,推动纳入决策部署重要内容。始终注重增强贫困群众的“造血”功能,把促进贫困户开展自种自养,贯穿于省委、省政府、省农委产业扶贫各项决策部署。二是把主体带动作为核心措施,推动主体带动政策不断完善。产业脱贫工程实施以来,一直把主体带动作为主要工作来部署、推动;2017年省农委、省扶贫办印发《关于完善利益联结机制进一步发挥新型农业经营主体带动脱贫作用的意见》,完善了主体带动政策。三是逐步认清园区的平台作用,推动摆上重要位置。扶贫园区具有招徕主体、承接投入、集聚产业、吸纳务工、示范辐射的平台作用,是贫困村集体和贫困户实现增收的载体。2017年2月,在产业精准扶贫规划中首次提出“园区带动”,此后逐步丰富完善,2018年提出每个贫困村都要建立1个特色种养业扶贫基地,并上升为省扶贫领导小组文件部署。四是深刻把握“四带一自”内部有机联系,推动作出系统性、整体性部署。园区带动、主体带动、自种自养相互交织、相互作用,只有把它们作为一个有机整体来对待,才能发挥最大效益。2017年5月,根据基层实践并响应李锦斌书记的倡导,省农委对此进行了系统研究,并通过省农委《特色种养业扶贫专项整改行动实施方案》作出整体部署,体现在省政府办公厅《关于深入推进产业脱贫工程的实施意见》之中。2018年3月,省农委、省林业厅联合发文,以“四带一自”为主题深化部署;5月份,上升为省扶贫领导小组的专文部署。

二、创新服务,指导“四带一自”规范运作。园区建设上,对特色种养业扶贫基地的选址、建设、运营、带动等均提出明确要求,并以市为单位明确建设标准,确保能够带动贫困村集体经济和贫困户增收。主体对接上,精选1485个省级龙头企业、示范合作社、示范家庭农场,编印优秀新型农业经营主体名录,发放到各市县和驻村扶贫工作队,并要求市、县编制本级的优秀新型农业经营主体名录。利益联结上,在全国首次研究提出订单、股份、劳务、服务、租赁等5种基本利益联结方式,以此为基础起草并推动印发《关于完善利益联结机制进一步发挥新型农业经营主体带动脱贫作用的意见》,为新型农业经营主体与贫困群众建立紧密型利益联结关系提供了遵循。产业扶贫项目上,提出“有产业、有参与、有收益、有支持”的项目“四有”标准,指导各地科学规范实施到村到户项目。产业发展上,组织编印《特色种养业扶贫技术指南》,推荐了171个产业种类的适宜区域、适宜对象、关键技术,并指导各县编制“菜单式”特色种养业扶贫手册;制定《特色种养业扶贫对象产业发展标准》,分产业确定贫困村、贫困户应达到的规模或效益,并将达标情况纳入年度考核。产销对接上,组织贫困地区农产品参加全国、合肥、上海农交会,设立产业扶贫展厅,组织30多家农业产业化龙头企业参加贫困地区农产品产销对接会,组织各县农业部门积极参加高校食堂面向贫困县采购农产品工作,推进农超对接、农校对接。技术服务上,推动成立了由省农委、省农科院、安徽农业大学有关专业技术力量组成的特色种养业扶贫专家组;组织全省1.38万农技人员每人联系服务2个自种自养贫困户;组织各地农业部门根据贫困户产业发展需求开展分类培训,2017年培训贫困户121万人次。

三、创新方式,推广“四带一自”示范典型。省农委认真总结各地“四带一自”经验做法,创新宣传推介方式,加大典型示范推广力度。一是案例推介。组织编印了《全省产业扶贫典型案例汇编》《安徽省百家农民合作社产业扶贫典型案例汇编》《安徽省产业扶贫“四带一自”暨一村一品典型案例汇编》等9000册,发放到所有贫困县、贫困村。二是简报交流。编发《安徽省农业委员会简报》
30多期,第一时间宣传推广各地涌现出来的“四带一自”先进典型和经验做法。三是媒体宣传。多次组织安徽日报、安徽广播电视台、中安在线等新闻媒体记者深入园区、主体、贫困户采访、报道。在省农委官网开辟《农业扶贫专栏》,并利用省农委微信公众号,对“四带一自”经验做法广泛宣传报道。四是活动展示。2017年合肥农交会期间,开辟“产业扶贫展厅”,展示推广主体带动模式、带动机制、扶贫产品等;参与承办在安徽电视台举办的“农业产业化龙头企业扶贫榜样推介活动”,推介了全国12家龙头企业带动贫困农户发展特色产业、增收致富的模式与经验。通过对示范典型的广泛深入、大力度、多形式宣传推介,充分发挥了典型引路的作用,有效促进了“四带一自”模式的推广。

四、创新支持,强化“四带一自”扶持政策。始终把政策扶持作为推动“四带一自”的重中之重,创新政策创设、实施。一是创新到村到户政策。指导各地利用各类资金,创设贫困村、贫困户产业发展奖补、脱贫产业中务工就业奖补、基地土地流转补贴、折股量化到村到户等政策。2017年全省共投入到村到户产业扶贫资金144.4亿元,其中财政资金53.7亿元。二是创新主体带动激励政策。实施主体带动奖补、基地建设奖补、信贷支持和优先示范评定、安排项目等政策,调动带贫积极性。2017年,全省支持带贫新型农业经营主体资金52.5亿元。三是创新政策实施方式。针对各地政策实施中存在的问题,指导各地采取分阶段支付、增量式奖补、物化支持等方式,确保政策发挥最大效应。四是创新支持贫困县政策的落实机制。认真落实项目资金倾斜支持贫困县的政策,支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金,对省农委支持贫困县的资金,不设立约束性目标任务,不限制资金具体用途。2017年,省农委支持31个扶贫重点县农业项目资金66.3亿元,占到县资金的52.8%,远远超过省里不低于40%的要求。同时,加强与相关部门沟通交流,积极推动金融、保险、用地等政策的创新和落实。

五、创新管理,完善“四带一自”推进机制。为促进全省“四带一自”产业扶贫工作高效推进,坚持创新管理,完善工作推进机制。加强组织领导。以省政府名义召开全省产业扶贫现场会,省政府分管负责同志出席会议并讲话,推动“四带一自”产业扶贫工作。成立省农委扶贫工作领导小组,委主要负责同志担任组长;多次召开党组会、主任办公会、领导小组会研究产业扶贫工作。推动健全市、县产业扶贫组织领导体系。加强调度通报。每年5月份起,每月调度、通报1次产业扶贫特别是“四带一自”推进情况,2017年共通报8次,今年已通报2次。每次不仅通报进展,还点名、点问题,提出整改建议,抄送各市、县党委、政府,形成了你追我赶、及时整改的生动局面。加强考核评价。把产业扶贫工作纳入省农委、省林业厅对16个市、70个有扶贫任务的县农业、林业部门绩效管理,突出“四带一自”相关指标,对绩效管理优秀单位通报表扬。推动把产业扶贫纳入省委、省政府对市县党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核,绩效管理结果直接折算成考核得分,已连续考核2年。加强内部管理。省农委安排2名处级干部、3名科级干部具体负责产业扶贫工作,明确分工,年度扶贫工作任务分解到人,制定月度任务清单,张贴上墙、挂图作战,每月督促办理,并实行盘点销号制度。

在组织推动全省“四带一自”产业扶贫工作的同时,省农委还积极做好定点扶贫工作,在2017年度省直单位定点扶贫工作考核中,省农委获省直机关单位第一名。

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[责任编辑:三农前线]

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