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河北省封山育林条例,祝列克副局长在全国封山育林现场经验交流会上的讲话

贾治邦在纪念防沙治沙法实施五周年座谈会上的讲话,江泽慧在第十个世界防治荒漠化和干旱日座谈会上的讲话

中国林科院院长 江泽慧 (2004年6月17日)

在第十个“世界防治荒漠化和干旱日”之际,我们召开这个座谈会,目的就是为了认真总结交流荒漠化防治工作经验,进一步推进荒漠化防治工作,使之更好地为全面建设小康社会服务。今天,许嘉璐副委员长、张思卿副主席在百忙之中出席会议,体现了党和国家对荒漠化防治工作的高度重视和关心。我受周生贤局长委托,代表国家林业局向出席今天会议的各位领导和同志们表示热烈欢迎,向长期奋战在荒漠化防治第一线的广大干部、群众、人民解放军、武警官兵和科技工作者表示亲切问候,向关心、支持我国荒漠化防治事业的各界人士表示衷心感谢!
  一、我国荒漠化防治工作成绩斐然,为经济发展和农民增收作出了积极贡献
  荒漠化是我国当前最为严重的生态环境问题,党和国家历来十分重视荒漠化防治工作,特别是进入新世纪以来,进一步加大了工作力度,推动了荒漠化防治事业快速发展。在组织机构上,成立了以国家林业局局长为组长、由18个相关部委组成的中国防治荒漠化协调小组,对协调各方力量搞好荒漠化防治工作起到了重要作用。在重点工程上,进一步突出了荒漠化防治特别是防沙治沙的地位,六大林业重点工程中,京津风沙源治理和三北防护林四期工程都以防沙治沙为主攻方向,是我国防治荒漠化的骨干工程。在政策机制上,贯彻了“谁治理、谁所有,谁投资、谁受益”的原则,进一步激活了各种社会资源,投入荒漠化防治事业。在科技创新上,通过技术、模式的研究和推广,为提高荒漠化防治水平提供了强大的科技支撑。在法制建设上,《防沙治沙法》的颁布实施,使我国防治荒漠化事业进一步步入了法制化轨道。在发展战略上,《中国可持续发展林业战略研究》的圆满完成,为实现我国防治荒漠化工作的快速推进奠定了坚实基础,并以此为指导,编制了《全国防沙治沙规划》。在对外履约上,按照《公约》的要求,认真履行各项义务,《国家行动方案》得到国际社会的广泛赞誉,亚洲荒漠化监测与评价网络运转良好,防治荒漠化公约国际培训中心也在筹建之中,GEF—防治土地退化项目即将启动,重点为我国西部六省区(陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、内蒙古)退化土地综合防治和生态系统综合管理提供有力支持。
  经过长期努力,我国荒漠化防治工作取得了良好成效,产生了显著的生态、经济和社会效益。截至2003年底,全国累计治理沙化土地2050万公顷,有12%的沙化土地得到了治理,重点治理区的生态环境得到了较大改善,促进了农村产业结构调整和农民增收。据统计,京津工程区有1600多万人在工程建设中直接受益,与工程启动前的1999年相比,工程区农民人均纯收入增加了近1100元;工程区产业结构逐步得到优化,发展后劲得到进一步增强。
  二、我国土地荒漠化特别是沙化形势仍很严峻,搞好防治工作意义深远
  据监测,全国现有荒漠化土地267.4万平方公里,占国土面积的27.9%,沙化问题尤为突出,全国沙化土地174.3万平方公里,并且仍以年均3436平方公里的速度扩展。土地沙化是导致沙区群众经济困难最为重要的原因,在我国目前尚未脱贫的人口当中,有一半生活在沙区。由于沙化危害,使地力衰退,草场退化,粮食减产,影响畜牧业发展,农牧区基础设施、生产设施遭受破坏,降低了生产能力。沙患不止,穷根难除。今年我国确定荒漠化日的主题就是“防沙治沙与农民增收”。
  党的十六大提出了全面建设小康社会的战略目标,今年,中央把增加农民收入作为事关全局的大事,放在了突出位置。搞好防沙治沙工作,对于增加沙区农民收入至关重要。我们要充分认识这项工作在贯彻党的十六大精神和落实中央关于加快农民增收指示精神中的重大意义。
  第一,防沙治沙是我国生态建设的重要任务。我国西部地区生态环境异常脆弱,是全国生态建设的重点,土地沙化问题表现最为突出,已成为制约西部地区经济社会发展的主要因素。沙化问题不解决,西部地区乃至全国的生态环境就不可能根本改善。
  第二,防沙治沙是维护国土生态安全的根本措施。生态安全是国家安全的重要组成部分,关系到经济社会的可持续发展,在我们这样一个人口多、土地资源匮乏的国家显得格外重要。目前我国近1/5的国土受到沙化危害,并且沙化仍在不断扩展,这对于本来就人地关系紧张的中国而言,更是严峻的挑战。防沙治沙,恢复和建立以林草植被为主体的生态防护体系,是捍卫中华民族生存发展空间的迫切需要。
  第三,防沙治沙是促进农民增收的重要举措。沙化是贫困的根源和结果,全面建设小康社会的重点、难点在沙区。据统计,我国有近4亿人口受沙化影响,全国重点沙区2003年的农村居民人均收入远远低于全国平均水平,与东部省份相比差距更大。因此,要实现全面建设小康社会的目标,就必须努力改善沙区的生态环境,加快农牧业结构调整,促进农村经济发展和农民增收,实现区域协调发展。
  三、以科学发展观为指导,努力开创防沙治沙工作新局面
  防沙治沙是一项复杂的社会系统工程,必须尊重科学,遵循“以防为主,保护优先,积极治理,合理利用,恢复植被,协调发展”的原则和防、治、用结合的方针,促进生态、经济和社会协调发展。
  第一,要以人为本,积极创新思路。我国的土地沙化,主要是滥垦、滥牧、滥采、滥挖、滥用水资源等因素造成的,其深层原因是环境的人口容量问题,人口过多,生存与发展对自然资源消耗过度。解决这个问题,必须以科学发展观为指导,坚持以人为本,实现人与自然协调发展。要充分发挥沙区的资源优势,在不断改善生态状况的前提下,积极培育沙区产业,增加沙区群众收入,促进沙区经济发展。实行分类指导,分区施策,对农牧交错带、沙化草原区、城镇周围、江河源区、绿洲区、沙漠周边等地区,采取生态重建和生态恢复等措施进行综合防治,对生态恶劣、不具备人居条件的地区,实行生态移民。
  第二,要强化管理,抓好重点工程建设。加快我国防沙治沙步伐,必须突出抓好国家重点工程。国家投入巨资实施防沙治沙工程,要求我们必须以高度的责任感和使命感,切实加强工程管理,确保工程建设取得实效。要严格执行好“四到省”的工程建设责任制度,把任务、资金、目标、责任真正落实到地方各级政府,并严格监督和考核。要严格资金管理,确保工程建设资金安全运行,发挥资金最大效率。
  第三,要依靠科技,提高治理成效。科技是推动防沙治沙事业发展的不竭动力。防止土地沙化,治理沙化土地,都离不开科技的强力支撑。要进一步加强防沙治沙科技攻关,研究开发林草植被保护和营造技术,促进多林种、多树种的复合型防护体系建设;有针对性地对现有科技成果进行组装配套、发展创新和推广应用,建立一批高起点、高效益的防沙治沙综合示范区,促进科技成果转化,努力提高防沙治沙的整体水平。
  第四,积极履约,扩大国际交流与合作。要按照《公约》的要求,认真履行好各项义务,进一步巩固和提高我国在防治荒漠化领域的国际地位。同时,也要利用好《公约》这个平台,广泛开展国际间技术、经济的交流与合作,积极引进国外资金和技术,多渠道、多形式积极争取合作项目,全面提高我国防沙治沙的科技水平、管理水平和工程建设水平。发挥地区优势,积极参与跨区域合作,努力寻求争取外援的新途径。
  各位领导、同志们,荒漠化防治是本世纪上半叶我国生态环境建设的重要任务之一,也是我国实施西部大开发战略的重要保证。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,勤奋工作,求真务实,为实现祖国的山川秀美而不懈努力。

贾 治 邦 (2006年12月29日)

  在《中华人民共和国防沙治沙法》实施五周年之际,全国人大环资委、国家林业局在人民大会堂隆重举行座谈会,按照全面落实科学发展观的要求,总结防沙治沙取得的成绩,分析存在的问题,研讨深入实施防沙治沙法的措施,意义十分重大。热地副委员长在百忙中亲临会议并将作重要讲话,这充分体现了对防沙治沙事业的高度重视和关怀,我们要认真学习好、贯彻好。借此机会,我代表国家林业局向长期关心支持防沙治沙工作的各位领导、各界人士、各位同志表示衷心的感谢!
  下面,我讲三点意见。
  一、防沙治沙法的贯彻实施,有力推动了我国防沙治沙事业的发展
  2002年1月1日,防沙治沙法正式实施,这是我国防沙治沙史上具有里程碑意义的大事,标志着我国防沙治沙步入了法治化轨道,进入了一个崭新的发展阶段。防沙治沙法实施五年来,有力推动了防沙治沙事业的发展,取得了重要成果。
  一是防沙治沙步伐明显加快。通过重点工程的实施和带动,加大了治理的力度。“十五”期间,全国共完成沙化土地治理面积480万公顷,是“九五”期间的两倍多。采取了更加严格的保护措施,推行了禁止滥开垦、滥放牧、滥樵采“三禁”制度,促进了沙区植被的保护和恢复。沙化土地状况发生了积极变化,据全国第三次土地沙化和荒漠化监测结果,我国沙化土地面积由上世纪90年代末年均扩展3436平方公里转变为现在年均缩减1283平方公里。
  二是工程治理区生态得到改善。京津风沙源治理工程区与启动时相比,林草植被覆盖度普遍增加20%以上。其中,内蒙古科尔沁沙区有林地增加185%,植被覆盖度超过30%以上的面积增加40个百分点,浑善达克沙区植被覆盖度超过30%以上的面积增加44个百分点。北京官厅水库周围生态状况明显好转,2003年入库泥沙量55.64万吨,比上世纪90年代年平均值减少约3/4。
  三是促进了农牧民脱贫致富。在防沙治沙中,通过积极推广生态经济模式,大力发展林沙产业,增加了沙区农牧民的收入。据统计,沙区农牧民每年人均从防沙治沙中获利230多元。河北平泉县依托新造刺槐林发展菌产业,农民每年人均增收550元。内蒙古鄂尔多斯市通过发展林沙产业,农牧民每年人均增收507元。京津风沙源治理工程区有137万人摆脱了贫困。
  四是全社会防沙治沙的积极性明显提高。机制创新和优惠政策,极大地调动了各方面参与防沙治沙的积极性。内蒙古个体治沙面积在1000亩以上的大户已超过1300户,京津风沙源治理工程区投资治沙的企业接近200家。过去不少无人问津的沙荒地,如今披上了绿装,成为沙区农牧民和治沙实体的收入来源。同时,通过防沙治沙的有效实践,沙区广大干部群众的生态意识普遍提高。
  五是提升了我国的国际形象。我国认真履行《联合国防治荒漠化公约》,积极参与国际防治荒漠化事务,特别是防沙治沙取得的成就,赢得了国际社会的肯定和赞誉。防治荒漠化公约秘书处秘书长迪亚洛先生说:“世界防治荒漠化看中国。”非洲联盟主席在今年中非论坛上提出,要加强非中防治荒漠化合作,借鉴中国的成功经验,推动非洲防治荒漠化事业的发展。
  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我国防沙治沙的形势仍然十分严峻。全国有174万平方公里的沙化土地,占国土面积的18.1%。土地沙化严重制约着区域经济发展,严重影响着国土生态安全,严重阻碍着经济社会可持续发展,已经成为促进人与自然和谐、构建和谐社会的突出问题。我们一定要加大工作力度,加快防治步伐,努力实现防沙治沙事业又好又快发展。
  二、加强防沙治沙,对我国现代化建设具有十分重大的意义
  当前,我国现代化建设事业进入了一个新的发展阶段,全党全国人民正在全面落实科学发展观,努力构建社会主义和谐社会,大力推进社会主义新农村建设。在这个伟大的进程中,加强防沙治沙意义重大。
  (一)加强防沙治沙,是维护我国生态安全,拓展中华民族生存与发展空间的迫切需要。土地沙化是我国最突出的生态问题,全国约有4亿人口深受其害,不仅严重威胁着国家的生态安全,而且吞噬了大量宝贵的土地资源,缩小了中华民族生存发展的空间。防沙治沙是关系国家生态安全和维护沙区人民切身利益的头等大事,是实现“十一五”基本遏制生态恶化趋势目标的根本保证,是造福当代和惠及子孙的崇高事业。我们要着眼于维护中华民族生存根基、促进可持续发展的大局,全力推进防沙治沙事业。
  (二)加强防沙治沙,是构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的基本要求。生态良好是社会发展与文明进步的重要标志,是构建和谐社会和全面建设小康社会的重要内容。我国沙区面积广,自然条件差,生态十分脆弱,经济社会发展滞后,是构建和谐社会和全面建设小康社会的重点和难点。只有尽快改变沙区生态状况,加快沙区经济发展,才能促进沙区人与自然和谐,才能增进沙区人民的福祉。我们要从维护沙区人民群众的根本利益、全面推进现代化建设的高度,切实做好防沙治沙工作。
  (三)加强防沙治沙,是实施西部大开发战略和建设社会主义新农村的重要内容。我国沙化土地90%以上分布在西部,是制约区域协调发展的重要因素。加强生态建设是实施西部大开发战略的根本和切入点,防沙治沙是生态建设的重中之重。土地沙化问题不解决,西部地区特别是西部农村就难以从根本上改善生产生活条件,实现经济社会又好又快发展。加强防沙治沙,有利于改善生态环境、促进农业生产发展,有利于优化经济结构、促进农民增收致富,有利于美化村容村貌、促进农村乡风文明,对于推进西部大开发和建设新农村具有关键而重要的作用。
  (四)加强防沙治沙,是履行联合国防治荒漠化公约,树立我国良好国际形象的重要途径。荒漠化是全球首要的生态问题,是国际社会普遍关注的重大问题。我国是世界上受荒漠化危害最严重的国家之一,是联合国防治荒漠化公约的缔约国。大力推进防沙治沙,全面履行公约义务,是我国政府的重要责任和对国际社会的庄严承诺。通过积极有效地履行防治荒漠化公约,对于树立我国在国际事务中高度负责的大国形象,巩固和发展我国的国际地位,进一步扩大国际影响,有着十分重要的作用。
  三、以深入实施防沙治沙法为带动,全力推进防沙治沙事业又好又快发展
  防沙治沙是一项十分重要的公益事业,事关国家生态安全,事关中华民族生存发展,事关我国现代化建设全局。我们一定要以强烈的使命感和责任感,进一步采取有力措施,切实做好防沙治沙工作。
  一要全面提升沙化土地综合防治水平。要以科学发展观为统领,努力做到“五个坚持”:坚持预防为主,做到防治并重,实行人工治理与自然修复相结合;坚持以生态效益为主,生态、经济和社会效益并重,实现沙区生态与经济的良性互动;坚持多渠道筹集资金,充分发挥国家、社会和个人的积极性,形成全社会参与防沙治沙的新格局;坚持工程治理与依法保护相结合,不断扩大和巩固防沙治沙成果;坚持林业、农牧业和水利措施多管齐下,全面提升综合防治水平。
  二要扎实推进防沙治沙重点工程建设。继续抓好京津风沙源治理、三北防护林四期、退耕还林等重点工程,在总结经验的基础上,强化措施,精心组织,扎实推进。启动全国防沙治沙工程,切实抓好重点地区的治理,特别要加强对西藏、青海、新疆和东北西部沙化土地的治理,尽快遏制这些地区仍在扩张的土地沙化趋势。认真抓好全国防沙治沙综合示范区建设,探索不同沙化类型区的防沙治沙政策措施和技术模式,以点带面,进一步加快防沙治沙步伐。
  三要创新防沙治沙的体制机制。在落实好现有政策的基础上,加大改革力度,积极探索适应市场经济要求、适应沙区生产力发展水平的防沙治沙体制机制。继续实行“谁治理、谁管护、谁受益”的政策,将责权利紧密结合起来,保障治理者的合法权益。改革现行的投入和管理方式,落实税收和信贷等优惠政策,积极鼓励农村集体、企事业单位和个体经营者投入防沙治沙,形成多元主体投资防沙治沙的新格局。
  四要加大依法防沙治沙的力度。深入开展防沙治沙法的宣传教育,进一步增强全社会防沙治沙的法制观念,增强依法行使权利的能力和履行义务的自觉性。加快有关配套法规建设,健全防沙治沙的法律体系。严格执法,适时开展集中专项执法行动,依法打击乱砍滥伐、乱采滥挖、过度放牧、过度开垦以及非法征占用沙地等行为,切实保护好沙区的林草植被。
  五要强化防沙治沙的科技支撑。防沙治沙要紧紧依靠并全面发挥专家的作用,建立重大问题专家咨询制度,完善科学决策机制,提高科学决策水平。加强基础科学研究和重大技术攻关,力争在关键技术上取得突破。建立综合科技推广体系,积极鼓励科技工作者深入基层,加快新技术、新产品推广,促进科技与生产的结合,提高科研成果的转化率。
  六要落实好防沙治沙的责任制。林业部门要切实负起责任,认真履行组织、协调和指导的职责,切实搞好部门协调,形成合力,共同推进防沙治沙工作。按照法律规定,抓紧明确并落实好地方政府、部门和单位以及个人等不同主体的责任,签订防沙治沙责任状。建立健全荒漠化和沙化监测体系,加强土地沙化动态监测工作,为科学防治和科学考评提供依据。
  同志们,沙化和荒漠化是一个世界性的难题,防沙治沙是一项长期而艰巨的任务,是一项功在当代、造福子孙的事业。我们要以科学发展观为统领,认真贯彻中央的方针政策,深入实施防沙治沙法,努力把我国防沙治沙事业推向又好又快发展的新阶段,为造福沙区人民群众、维护中华民族生存发展空间、促进经济社会全面协调可持续发展做出新贡献。

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